Se préparer à Qiyas et atteindre le stade de l'innovation

Qiyas, la mesure de la transformation numérique de la Digital Government Authority (DGA), évalue dans quelle mesure les entités publiques saoudiennes se conforment aux normes de transformation numérique et place chacune sur une échelle à cinq stades, dont le plus élevé porte sur la créativité et l'innovation. On n'atteint pas ce stade en assemblant des dossiers dans les dernières semaines. On l'atteint en menant un vrai travail d'innovation dans les services et les opérations, et en le documentant au fur et à mesure. Ce guide reprend ce qui est établi sur la mesure et propose une préparation pas à pas.

Avant de commencer : les normes et la méthodologie de la mesure évoluent d'un cycle à l'autre. Cet article ne remplace pas le document de méthodologie que l'Autorité publie pour chaque cycle et n'en reproduit aucune partie. Consultez la page de la mesure sur le site de la Digital Government Authority avant de planifier.

Ce qui est établi sur Qiyas

Nous nous en sommes tenus à ce que nous avons pu vérifier dans des sources publiées :

• Émetteur et finalité. La Digital Government Authority publie l'indice de mesure de la transformation numérique, que les entités participantes décrivent comme le principal outil de mesure de la performance et des capacités des entités publiques en matière de gouvernement numérique (Saudipedia ; Université islamique de Médine).
• Cinq stades. Fondation (parfois traduit par « construction »), disponibilité, amélioration, intégration et innovation (en arabe al-ibdaa, souvent rendu par « créativité »). Les comptes rendus du cycle 2021 décrivent le stade le plus élevé comme celui où les entités proposent des modèles créatifs et innovants dans les différents domaines de la transformation numérique, et l'intégration comme une intégration interne entre directions et externe avec d'autres entités (Ajel ; General Food Security Authority).
• Trois niveaux de conformité par norme : conformité totale, partielle et non-conformité (Saudipedia).
• L'innovation est explicite. La mesure 2023 a ajouté une composante « Innovation dans la transformation numérique » pour encourager les modèles numériques remarquables, les solutions créatives et les technologies émergentes (Saudipedia).
• Résultats récents. La moyenne des entités publiques a atteint 88,30 % lors de la mesure 2025, contre 87,14 % en 2024, avec 240 entités participantes ; l'Autorité a annoncé l'indice 2026 (Al-Watan).

Deux conséquences. Qiyas est d'abord une mesure de la transformation numérique : l'innovation se situe au sommet de son échelle de maturité, pas dans un indice séparé. Et à mesure que les moyennes montent, atteindre l'intégration devient courant ; la vraie différenciation se joue donc au stade de l'innovation.

Pourquoi les entités butent sur le seuil de l'innovation

Les premiers stades se construisent avec des politiques, des systèmes et des procédures, que la direction de la transformation numérique maîtrise en grande partie. L'innovation demande autre chose : des modèles réellement nouveaux, testés auprès de vrais bénéficiaires, avec un impact démontrable. Trois obstacles reviennent :

• L'innovation traitée comme un dossier, pas comme une pratique. Tout ce qui peut passer pour « innovant » est rassemblé le dernier mois, et les preuves sont minces parce que le travail n'a jamais été conçu pour démontrer quoi que ce soit.
• La transformation numérique qui travaille seule. Les services et les processus appartiennent aux directions opérationnelles. Si elles ne sont pas partenaires dès le départ, les modèles restent dans les présentations.
• Aucun impact mesuré. Une idée séduisante sans situation de référence ni résultat ne résiste pas à l'évaluateur qui demande : « Qu'est-ce qui a changé ? »

La préparation, étape par étape

1. Lire la méthodologie en vigueur avec les responsables de services

Partez de la méthodologie de l'Autorité pour le cycle en cours et lisez-la en séance avec les directions qui portent les services, pas avec la seule équipe numérique. Mettez-vous d'accord sur les normes qui concernent l'intégration et l'innovation, et sur ce que la méthodologie accepte comme preuve pour chacune.

2. Établir honnêtement où vous en êtes

Pour chaque domaine, classez votre position dans les termes de la méthodologie : totale, partielle ou absente. Pour chaque norme d'intégration, demandez-vous si l'intégration avec les autres entités fonctionne réellement ou si elle n'existe que sur le papier. Une entité qui n'a pas réglé l'intégration aura du mal à convaincre sur l'innovation. Une carte d'écosystème aide à voir les liens d'intégration réels avec les entités partenaires.

3. Choisir trois à cinq vraies initiatives d'innovation

N'essayez pas de prouver l'innovation partout. Retenez quelques initiatives qui touchent un service important ou un processus déterminant, chacune portée par un responsable opérationnel nommément désigné. Le critère : va-t-elle changer l'expérience du bénéficiaire ou l'efficacité du travail, de façon mesurable, au cours du cycle ? Servez-vous de la cartographie de portefeuille pour équilibrer améliorations de court terme et un ou deux paris plus ambitieux.

4. Concevoir chaque initiative pour qu'elle prouve son impact

Avant de construire quoi que ce soit, rédigez pour chaque initiative une hypothèse claire, une situation de référence et un indicateur de réussite, à l'aide d'un test d'hypothèse. Dessinez le service avant et après avec un service blueprint. La preuve devient alors un sous-produit du travail, et non un dossier constitué après coup.

5. Attribuer les responsabilités et fixer un rythme mensuel

Utilisez une matrice RACI pour désigner qui porte chaque norme, chaque initiative et ses preuves. Tenez une courte revue mensuelle : qu'est-ce qui a avancé, quelles nouvelles preuves existent, qu'est-ce qui bloque. Des preuves rassemblées chaque mois pèsent bien plus que des preuves réunies la semaine du dépôt ; c'est le sujet de les preuves qu'acceptent les évaluateurs.

6. Organiser une évaluation à blanc deux mois avant le dépôt

Demandez à une équipe extérieure aux initiatives d'examiner les preuves comme le ferait un évaluateur. Sont-elles datées ? Démontrent-elles la norme telle qu'elle est rédigée ? L'impact est-il mesuré ? Ce qu'elle trouve deux mois avant peut être corrigé ; ce qui est découvert après le dépôt ne le peut plus.

7. Faire le bilan après les résultats et lancer aussitôt le cycle suivant

À la publication des résultats, organisez une rétrospective avec les porteurs d'initiatives : quelles preuves ont tenu, lesquelles non, et pourquoi. Démarrez le cycle suivant à partir de là, pas de zéro.

Un exemple

Exemple fictif. Une municipalité régionale d'Arabie saoudite, arrivée au stade de l'intégration lors du cycle précédent, voulait passer à celui de l'innovation. L'équipe de transformation numérique a lu la méthodologie avec les directions des services municipaux et de l'urbanisme, et a constaté que plusieurs normes d'intégration étaient documentées mais ne fonctionnaient pas avec deux entités partenaires ; elle a donc commencé par les corriger.

Elle a ensuite retenu trois initiatives : la refonte du parcours de demande de permis de construire autour des besoins du demandeur ; un pilote de réception et d'orientation automatique des signalements de pollution visuelle ; et un essai conjoint de partage de données avec un fournisseur de services publics, qui supprimait une étape pour les demandeurs. Chacune avait un responsable opérationnel, une hypothèse et une situation de référence sur le délai de traitement. Lors d'une revue mensuelle, l'équipe a arrêté la deuxième initiative après que le pilote eut montré que le vrai goulet d'étranglement était le tri interne, pas le canal de signalement, et elle a consigné la décision et sa raison. Cet enregistrement est lui-même devenu la preuve d'un processus d'innovation assez mûr pour savoir s'arrêter.

À faire, à éviter

À faire

• Démarrer chaque cycle à partir de la méthodologie en vigueur, pas du souvenir de la précédente.
• Associer les directions opérationnelles aux initiatives dès le premier jour.
• Concevoir chaque initiative pour qu'elle produise ses propres preuves : hypothèse, situation de référence, résultat daté.
• Consigner les décisions d'arrêt, avec leurs raisons, aussi soigneusement que les réussites.
• Rattacher la préparation de Qiyas à une évaluation de la maturité d'innovation plus large, pour que la mesure externe ne soit pas votre seul moteur.

À éviter

• Rebaptiser des projets technologiques ordinaires « modèles innovants ». Les évaluateurs ne s'y trompent pas.
• Rassembler les preuves la dernière semaine.
• Laisser un cabinet de conseil rédiger les dossiers à votre place pendant que le travail reste inchangé.
• Confondre Qiyas et la certification ISO 56001 : leurs finalités et leurs responsables diffèrent. Voir ISO 56001 : la norme expliquée aux praticiens.
• Coller la formulation des normes dans les présentations internes au lieu de discuter de ce qu'elles signifient pour vos services.

Les questions qu'on nous pose

Quels sont les stades de la mesure Qiyas de la transformation numérique ? Cinq : fondation, disponibilité, amélioration, intégration et innovation (créativité). Au stade le plus élevé, l'entité propose des modèles créatifs et innovants dans les différents domaines de la transformation numérique. Vérifiez toujours les intitulés et le détail dans la méthodologie du cycle en cours publiée par la Digital Government Authority.

Comment passer de l'intégration à l'innovation dans Qiyas ? Faites d'abord fonctionner réellement l'intégration, puis choisissez quelques vraies initiatives d'innovation portées par les responsables de services, concevez chacune pour qu'elle prouve son impact avec une situation de référence et un résultat mesuré, et rassemblez les preuves chaque mois tout au long du cycle.

Qiyas, est-ce la même chose qu'ISO 56001 ? Non. Qiyas est publié par la Digital Government Authority pour évaluer la transformation numérique des entités publiques saoudiennes. ISO 56001:2024 est une norme internationale d'application volontaire pour un système de management de l'innovation, certifiée par des organismes accrédités. Le travail sur l'une peut servir l'autre, mais aucune ne remplace l'autre.

Pour conclure

Pour voir les liens d'intégration réels, commencez par une carte d'écosystème ; pour concevoir des initiatives qui prouvent leur impact, utilisez un service blueprint et un test d'hypothèse ; pour attribuer les rôles, une matrice RACI. L'article pilier de la rubrique est comment évaluer la maturité d'innovation de votre organisation.

Sources : Saudipedia, « Digital Transformation Index » ; Ajel, compte rendu des résultats de la mesure 2021 ; Al-Watan, résultats de la mesure 2025 ; General Food Security Authority, actualité sur son résultat 2024 ; Université islamique de Médine, page de l'indice.