Wie Ministerien und Regulierer eine Branche um eine Herausforderung versammeln

Ein Ministerium oder eine Regulierungsbehörde versammelt eine Branche gut, wenn es ein Problem auswählt, das kein einzelnes Unternehmen und keine einzelne Behörde lösen kann, seine Einberufungskraft nutzt, um die richtigen Akteure an den Tisch zu holen, etwas anbietet, das nur der Staat anbieten kann (Daten, Flexibilität bei Regeln, einen ersten Kunden, einen klaren künftigen Standard), und sich vorab verpflichtet, auf das zu reagieren, was funktioniert. Öffentliche Stellen haben hier einen einzigartigen Vorteil: Wenn sie rufen, kommen die Leute. Genau dieser Vorteil ist zugleich das größte Risiko, denn eine einberufene Challenge, die in Reden und ohne Veränderung endet, bringt einer ganzen Branche bei, nicht mehr zu antworten.

Dieser Beitrag behandelt speziell die Rolle des Einberufenden. Das größere Bild finden Sie in Ökosystem-Innovation. Für ein einzelnes, zeitlich begrenztes Event mehrerer Partner siehe Der Ökosystem-Hackathon.

Was der Staat einbringt, das sonst niemand kann

Ein Unternehmen kann eine Challenge veranstalten. Ein Branchenverband auch. Doch eine öffentliche Stelle hält Hebel in der Hand, die andere nicht haben, und eine einberufene Challenge sollte mindestens einen davon nutzen:

• Einberufungskraft. Wettbewerber setzen sich in denselben Raum, wenn ein Ministerium darum bittet.
• Daten. Der Staat hat oft als Einziger den vollständigen Blick auf eine Branche: Registrierungen, Lizenzen, Prüfungen, Ströme.
• Regeln. Eine Regulierungsbehörde kann eine Regel klarstellen, anpassen oder vorübergehend lockern, damit ein neuer Ansatz sicher getestet werden kann. Die „Regulatory Sandbox“ ist die bekannteste Form; die britische Financial Conduct Authority eröffnete 2016 eine, und die saudische Zentralbank (SAMA) startete 2018 ihre eigene für Fintech-Unternehmen.
• Beschaffung. Der Staat kann der erste Kunde sein, was für eine neue Lösung mehr bedeuten kann als ein Preisgeld.
• Standards. Wer signalisiert, was künftig verlangt wird, gibt der Branche einen Grund, jetzt zu investieren.

Nutzt Ihre Challenge keinen dieser Hebel, fragen Sie sich, ob überhaupt eine öffentliche Stelle sie leiten muss.

So versammeln Sie eine Branche, Schritt für Schritt

1. Ein Problem wählen, das der Branche gehört, nicht Ihnen. Eine gute einberufene Challenge ist eine, deren Ursache über viele Akteure verteilt ist: Lebensmittelverschwendung entlang einer Lieferkette, Verzögerungen in einem Genehmigungsverfahren, Fachkräftelücken in einer ganzen Industrie. Erstellen Sie eine Ecosystem Map der Branche rund um dieses Problem, bevor Sie irgendetwas ankündigen. Ist der Prozess Ihrer eigenen Behörde die Hauptursache, beheben Sie ihn zuerst intern.

2. Mit der Branche sprechen, bevor Sie die Challenge gestalten. Interviewen Sie einen Querschnitt der Akteure: große Unternehmen, kleine Unternehmen, Startups, Nutzergruppen, andere Behörden. Fragen Sie, wo das Problem wirklich liegt und was sie daran hindert, es zu beheben. Eine Stakeholder-Map zeigt, wer Einfluss hat und wer betroffen ist; sorgen Sie dafür, dass auch kleinere Akteure gehört werden, nicht nur die größten.

3. Eine Challenge mit messbarem Ergebnis formulieren. Einigen Sie sich mit einem Problembaum auf die Ursache, schreiben Sie dann eine Wie-könnten-wir-Frage und ein Ergebnis, das die Branche wiedererkennt: „die Zeit vom Antrag bis zur Genehmigung für einen kleinen Lebensmittelbetrieb halbieren“. Eine Challenge pro Runde. Ein Ministerium, das fünf Challenges auf einmal startet, liefert meist keine.

4. Entscheiden, was der Staat auf den Tisch legt. Seien Sie konkret: welche Datensätze Sie öffnen und wie; welche Regeln kontrolliert und mit welchen Schutzvorkehrungen getestet werden können; ob es eine Beschaffungszusage für erfolgreiche Lösungen gibt; welcher Standard oder welche Policy folgen könnte. Dieses Angebot ist es, das die Branche die Challenge ernst nehmen lässt.

5. Faire, transparente Teilnahmeregeln festlegen. Veröffentlichen Sie, wer teilnehmen kann, wie Lösungen bewertet werden, welche Unterstützung die Teilnehmenden erhalten, was mit ihrem geistigen Eigentum und ihren Daten geschieht und wie mit Interessenkonflikten umgegangen wird. In einer regulierten Branche müssen die Teilnehmenden wissen, dass ihre Teilnahme in der Aufsicht nicht gegen sie verwendet wird.

6. In Phasen durchführen. Eine verbreitete Form: ein offener Aufruf; eine Shortlist; eine Entwicklungs- oder Testphase mit echten Daten oder in einer kontrollierten Umgebung; eine Entscheidung. Zeigen Sie die Phasen und Termine öffentlich auf einer Roadmap und halten Sie sie ein.

7. Im echten Umfeld testen, mit Schutzvorkehrungen. Der Sinn einer einberufenen Challenge ist zu lernen, was in der Praxis funktioniert. Geben Sie den Lösungen auf der Shortlist einen kontrollierten Test: eine begrenzte Nutzergruppe, einen definierten Zeitraum, vereinbarte Grenzen und Monitoring. Vereinbaren Sie vorab, was einen Test vorzeitig beenden würde.

8. Sich verpflichten, auf die Ergebnisse zu reagieren. Entscheiden Sie, bevor die Challenge startet, was der Staat tun wird, wenn eine Lösung funktioniert: sie beschaffen, eine Regel ändern, Leitlinien veröffentlichen, einen Standard setzen, die Skalierung finanzieren. Schreiben Sie es auf und sagen Sie es öffentlich. Diese eine Zusage tut mehr für die Beteiligung als jedes Preisgeld.

9. Der Branche berichten. Veröffentlichen Sie, was Sie gelernt haben, einschließlich dessen, was nicht funktioniert hat und warum. Ein Stakeholder-Kommunikationsplan hält Teilnehmende und die übrige Branche zwischen den Phasen auf dem Laufenden. Verbinden Sie mit einem KPI-Baum das übergeordnete Ergebnis mit dem, was jeder Teil der Branche beeinflussen kann.

10. Die nächste Runde planen. Branchen-Challenges bauen über die Zeit Vertrauen auf. Die zweite Runde ist leichter durchzuführen und zieht stärkere Teilnehmende an, wenn die erste sichtbar etwas verändert hat.

Was Sie tun und lassen sollten

Tun

• Ein Problem wählen, das die Branche bereits spürt, nicht eines, das nur der Staat sieht.
• Einen echten staatlichen Hebel auf den Tisch legen: Daten, Regeln, Beschaffung oder Standards.
• Kleine Akteure und Nutzer anhören, nicht nur die größten Unternehmen.
• Regeln, Kriterien und Zeitpläne veröffentlichen und einhalten.
• Vorab entscheiden, was Sie mit einer funktionierenden Lösung tun.
• Berichten, was Sie gelernt haben, einschließlich der Fehlschläge.

Lassen

• Nicht mit einer Zeremonie und einer langen Liste von Challenges starten.
• Die größten etablierten Akteure die Challenge nicht allein gestalten lassen. Ihnen ist das Problem womöglich lieber ungelöst.
• Teilnehmende nicht bitten, sensible Daten ohne klaren Schutz zu teilen.
• Die Challenge nicht als Ersatz dafür nutzen, den eigenen Prozess zu reparieren.
• Keinen Test ohne vereinbarte Grenzen, Monitoring und Abbruchregel durchführen.
• Erfolg nicht an der Zahl eingegangener Bewerbungen messen. Messen Sie, was sich in der Branche verändert hat.

Fallbeispiel

Illustratives Beispiel. Eine nationale Lebensmittelsicherheitsbehörde in einem europäischen Land wollte die Lebensmittelverschwendung im Gastgewerbe verringern. Restaurants, Großhändler und gemeinnützige Organisationen sagten alle dasselbe: Überschüssige Lebensmittel könnten gespendet werden, doch die Unsicherheit über Haftung und Regeln zur Datumskennzeichnung hielt sie davon ab.

Die Behörde begann mit Interviews mit einer Mischung aus Restaurantketten, unabhängigen Cafés, zwei Großhändlern, Lebensmittel-Hilfsorganisationen und den kommunalen Stellen, die die Kontrollen durchführen. Eine Ecosystem Map zeigte, dass das Hindernis nicht die Logistik war, sondern das Vertrauen: Niemand war sicher, was die Regeln erlaubten.

Die Challenge lautete: „Wie könnten wir es für jeden Gastronomiebetrieb einfach und sicher machen, überschüssige Lebensmittel noch am selben Tag zu spenden?“ Die Behörde legte drei Dinge auf den Tisch: eine schriftliche Klarstellung, wie die bestehenden Regeln auf Spenden am selben Tag anzuwenden sind, eine kontrollierte Testphase in zwei Städten mit vereinbarten Sicherheitsprüfungen und die Zusage, auf Basis dessen, was funktioniert, offizielle Leitlinien zu veröffentlichen.

Vierzehn Vorschläge gingen ein, von Apps, die Spender und Hilfsorganisationen zusammenbringen, bis zu einfachen Kennzeichnungssets. Fünf wurden über drei Monate getestet. Zwei funktionierten gut; einer warf Sicherheitsfragen auf und wurde nach der vereinbarten Regel vorzeitig gestoppt. Die Behörde veröffentlichte Leitlinien, die aus dem Test hervorgingen, und kündigte eine zweite Runde zu Überschüssen im Lebensmitteleinzelhandel an.

Häufige Fragen

Was ist eine Regulatory Sandbox? Ein kontrolliertes Arrangement, in dem eine Regulierungsbehörde Unternehmen erlaubt, neue Produkte oder Ansätze mit echten Nutzern zu testen, unter vereinbarten Grenzen und enger Aufsicht, manchmal mit bestimmten Regeln, die für den Test klargestellt oder angepasst werden. Finanzaufsichtsbehörden haben die Idee bekannt gemacht; inzwischen hat sie sich auf andere Branchen ausgebreitet.

Wie unterscheidet sich eine Branchen-Challenge von einem Hackathon? Ein Hackathon ist ein Event, das einen Tag oder einige Tage dauert. Eine Branchen-Challenge ist ein Programm über Monate, mit Phasen, Tests in der Praxis und einer staatlichen Zusage, auf die Ergebnisse zu reagieren. Ein Hackathon kann eine Phase innerhalb einer Branchen-Challenge sein.

Wer sollte an einer staatlich geleiteten Innovations-Challenge teilnehmen? Alle, die zur Lösung beitragen können, und alle, die von ihr betroffen sind: große und kleine Unternehmen, Startups, Forschende, Nutzergruppen und andere öffentliche Stellen. Veröffentlichen Sie die Teilnahmebedingungen und sorgen Sie dafür, dass das Verfahren nicht nur diejenigen begünstigt, die die Ressourcen für ein Angebot haben.

Wie es weitergeht

Beginnen Sie mit einer Ecosystem Map und einer Stakeholder-Map der Branche, einigen Sie sich dann mit einem Problembaum auf die Ursache und legen Sie die Phasen auf einer Roadmap fest. Für das größere Bild lesen Sie Ökosystem-Innovation, für das Eventformat Der Ökosystem-Hackathon.